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立足社区强核心 围绕服务求突破
《今日蜀山》第901期4版
编辑日期:2015/11/2  来源:今日蜀山  编辑:周迪  阅读次数:

编者按:转型中国,利益格局多元,社会阶层分化。社会管理方式唯有不断创新,适应社会结构性变化,方能维护和谐稳定。

西园街道以观念转变促机制创新,加强服务型党组织建设,牢固树立服务理念、增强服务意识,创新设立社区社会工作服务站,构建“两委两站”治理模式,多元共治的理念切合时代发展、契合社会需要、符合群众利益,完善了基层公共服务体系,提升了社区服务水平。先后获得“全国社会管理创新最佳案例”、“中国城市管理进步奖”等荣誉,成为蜀山区探索社会管理创新的突破口,书写出大国治理还看蜀山的壮丽盛景。

看今朝,西园街道在实践中不断丰富“两委两站”模式内涵,社区服务采取项目化运作,建立起“三社联动”服务机制,实实在在为百姓办实事解难事做好事,再次成为合肥市乃至安徽省社会管理创新的“标杆”。


 

近年来,西园街道“探路”基层服务型党组织的管理模式和服务方式,经过持续探索、不断优化,最终确立了“两委两站”运行模式。为辖区居民描摹了一个建立基层公共服务体系、满足社区各类人群服务需求的美妙“社区梦”。

这个“社区梦”并非“镜花水月”—2013年7月26日,西园街道“构建基层公共服务平台”从全国上千件案例中脱颖而出,获评“全国社会管理创新最佳案例”,该奖项意味着有关“社会管理”的合肥经验将在全国推广。同年9月,凭借这一创新模式,街道从国际城市论坛2013年年会上,捧回“中国城市管理进步奖”奖杯,街道被命名“北京国际城市发展研究院社会管理创新研究基地”,此后又获得安徽省社会管理综合治理先进集体和“中国社会治理创新范例50佳”等荣誉称号,“50佳”案例同步入编《大国治理:中国社会治理创新的基层实践》。

而在三年多的实践中,这种在社区设立“两委两站”(即在社区党委、社居委和社区工作站之外,增设社区社会工作服务站),通过购买社工岗位,聘请专业社工人才介入,采取项目化运作,对社区服务项目进行专业指导与服务,逐步建立起社区、社工、社团“三社联动”服务机制的做法,已成为合肥市乃至安徽省社会管理创新中的“标杆”。


 

四“没”难题 倒逼“添炉加灶”

西园街道的社会管理创新工作为啥能成为全国“样板”?街道相关负责人说,2007年开始,西园街道就从寻找为民服务的切入点抓起,通过平台构建、人才培育和载体设计“三大工程”建设,逐渐探索出基层公共服务运行的新模式。

社区基本的管理服务组织,是党组织和社居委。数年前,蜀山区推行社区管理体制“议行分设”改革,将社居委行政职能剥离出来,由社区工作站承担行政事务。那么,在“两委一站”之外,为什么还要“添炉加灶”,增设社会工作服务站呢?

“在传统社区组织架构下,社区服务面临着没活力、没定力、没精力、没能力四大难题。”街道党工委书记彭兆耀告诉记者。他说,缺少活力与定力,缘于社区角色错位。在行政化背景下,不少社区开展服务活动,更多地从上级政府部门的命令出发,对居民实际需求关注不够,强迫式推销服务多、临时性活动多,居民参与热情和满意度不高。“以前逢年过节,社区都会慰问,有时还会组织志愿者上门,这当然很好,可是我们更需要常态化服务。”西园街道美虹社区一位“空巢”老人曾如是说。

社区干部精力和能力不足,也是制约公共服务水平的一大因素。“我们社区居民1万多人,社区干部10名左右,应付职能部门交办的行政事务已是疲于奔命,很难有时间专门研究和开展社区服务。”光明社区负责人说,以前社区工作人员大多没有经过系统培训,在服务理念、创新意识等方面,均难以适应居民公共服务需求专业化、个性化发展趋势。

“专业社工机构在人才、公益资源等方面拥有独特优势,对弥补社区自身力量不足有着难以替代的作用。”美虹社区居委会负责人坦言。以针对老年居民的“情暖夕阳”居家养老服务项目为例,与老人进行充分沟通、帮助提振精神状态,在诸多细节上需要专业素养为保障。此外,社工机构与各类公益性社会组织联系密切,能广泛调动公益资源。“像‘小树苗学堂’这样的项目,如果没有社工机构联系众多高校志愿者协会,仅靠社区自身志愿者队伍,很难保证专业化、常态化、多样化授课。”安居苑社区负责人说。


 

“两委两站”社区治理模式应运而生

为了弥补社区服务的缺失,西园街道在原来“两委一站”的基础上,对社区组织进行结构调整,增设“一站”即:社区社会工作服务站,形成“两委两站”的社区治理模式,即社区党委保证党的路线、方针、政策在社区顺利贯彻落实;社居委承担“议”的职能,履行自治职能;社区工作站承担“行”的职责,承接向社区延伸的行政事务;社区社会工作服务站主要职责是引入社会工作的方法、开展针对居民的社区服务,孵化培育社区社会组织。形成了以社区党委领导为核心、居委会民主自治、社区工作站依法行政、社区社会工作服务站开展服务的社区治理架构。此外,社会工作服务站引入服务项目化管理模式,累计已开展了9项符合居民需求的特色项目。

“‘两委两站’治理模式,突出了以‘服务’为核心的管理理念,完善了社区管理服务体系,使社区服务有了平台和抓手。”负责街道社会工作的张科长说。明确社区工作站站长由社区党委副书记兼任;社居委主任中,是党员的,则任命为社区党委副书记;社区社会工作服务站站长由社居委主任兼任,使党组织的设置与社区服务的提供相匹配。今年8月份的社区“两委”换届工作中,有着近10年党龄的李勇被居民选为岳西新村社区社居委主任,同时也被街道党工委任命为该社区的党委副书记,兼任社区社会工作服务站站长。巩固了社区党组织的领导核心地位,回归了社居委的自治职能,明确了社区工作站的职能,确定了社区社会工作服务站的职责。建立了“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的长效治理模式。


 

搭建平台 量身定制九大服务项目

采访中,记者实地探访了“小树苗”自信成长学堂项目和“情暖夕阳”居家养老服务项目。

10月17日下午,刚踏进七里塘社区五楼活动室,记者就被这里热闹的气氛感染。“小树苗”自信成长学堂项目正在举行生日派对—“童趣生日会,快乐FunFun 乐”。小朋友们兴奋地配合志愿者一起吹气球、动手布置教室。

“这次生日会主要是给9、10、11月份过生日的小朋友举办的,希望通过生日派对给孩子们带来温馨与快乐,让社工带着小朋友一起动手布置派对场景,培养动手能力,加强同伴交往能力,增加自信心。”社工刘环环说。

“小树苗”自信成长学堂项目有30位服务对象,是西园街道辖区内2-12岁的特殊家庭儿童,即低保户、单亲家庭、流动家庭子女等。项目通过开展课业辅导、交流会、个案活动,帮助这些孩子解决经济上的困难,让他们快乐成长,掌握特长。

在西园街道,由专业社工组织实施或介入指导的服务项目,还有针对计生特扶对象的“阳光四季”项目、提供居家养老服务的“情暖夕阳”项目,以及针对特殊人群的社区矫正和心理辅助服务项目等。

“情暖夕阳”居家养老服务项目是除了“蜀苑之声”文化服务项目外受众面最广的一个。街道辖区内6000多名60岁以上的老人,都可以享受社区提供的居家养老服务。项目以“居家养老服务合作社”和“照护中心”为依托,开展代为购物等便民服务和打扫看护等照护服务。

10月17日一大早,社工徐倩组织了12名志愿者分别前往4位“失独”老人家中,为老人做饭、整理房间,陪老人散步、聊天……对于志愿者们的到来,老人们很欢迎,笑容绽放在脸上。“自从有了志愿者,我的生活就有了盼头,不再觉得寂寞难熬。”说起两年多来生活的变化,王奶奶的眼睛湿润了。

“这是我们针对独居空巢老人策划的‘周末探亲’活动。”徐倩告诉记者,项目筹划伊始,她们就与街道网格员一起,对辖区80岁以上的260多位老人进行信息采集和筛选,经过入户访谈,在双方意愿的基础上,最终把32位老人作为长期个案联系对象。

“在经常性个案访视之外,我们策划了针对老人迫切需求的系列活动。”徐倩说,“对不愿建立个案联系的老人,我们会在日常开展活动,邀请他们参加。”数据显示,2012年以来,“情暖夕阳”项目开展的活动吸引超过2000人次老人参加。

“阳光四季”帮扶项目让33户计生特扶家庭得到心理疏导和抚慰。“老少活动家园”服务项目,为老人和儿童提供知识讲座与培训、课外辅导和教育等。“春风细雨”志愿服务项目把各类志愿者队伍整合起来,下设6个社区服务站,目前拥有注册志愿者375人,成为社工服务的有效补充。“蜀苑之声”文化服务项目,创办全省首家社区生活报《西园人》,已面向居民免费发行100期,每期1.2万份;还设立文化发展基金、完善文化阵地、成立蜀苑之声艺术学校等等……

记者在社区内随机采访,对于街道采取的措施办法,居民们诸如“生活环境越来越好,生活越来越丰富多彩”、“社区为咱们老百姓考虑的越来越多、越来越细,感觉这里越来越有人情味……”的评价,随处可以听到。

“这样我们改革的目的就达到了:将各方问题全部摆上台面,通过自下而上的问需,按需提供服务,让社区各项工作更贴近、方便、服务群众最切实的需要,促使群众参与社区各项事务,真正感受到社区大家庭的温馨。”对于居民的积极反馈,张科长感到欣慰。


 

共治为基 齐声“大合唱”

多元共治是社会管理创新的本质特征。以政府购买服务的方式,引入专业力量参与公共服务,已成为社会治理创新的一大趋势。

“我们的专业社工均来自合肥市民生社工服务社。”张科长介绍,为推动与专业社工组织的合作,提升社区公共服务水平,西园街道通过购买岗位的方式,从民生服务社引入6名专业社工,进驻街道社工服务中心和社区社工服务站,策划实施面向辖区居民的服务项目,取得了良好效果。

走进美虹社区综合服务平台三楼的“便民坊”,一群老年朋友们正在跟着健康管理员小丁一边练习手指操,一边接受健康理疗服务。一位阿姨告诉记者,“自从社区开办了这个服务,我每天都想来,一来有专业人员指导,动作做得准确到位,二来跟老伙伴们一起练习不单调。”

今年7月建成投入使用的西园街道(美虹)综合服务平台,采取“政府投入、委托运管”的方式,向市民免费开放。据悉,这是通过政府购买社会力量服务,孵化、培育、引进不同类型的志愿者组织、社区社会组织,引进专业社工提供服务,如亲子坊、便民坊、健康加油站等,健全社区服务体系。项目仅运行3个多月就已服务3000余人次。

美虹社区负责人告诉记者,向社会力量购买服务,理清政府与社会、政府与市场的边界,合理界定政府现有公共服务职能,充分激发社会组织和市场活力,提升了政府管理效能。

在购买服务的同时,街道持续开展“建学习型街道,育思考型职工”活动,建立了自己的社工人才培训基地,组织街居职工集中参加社会工作者职业水平考试,经过3年的集中培养,现已有39人获得了社会工作师职称,已经提前达到省“十二五”社会工作专业人才队伍“4+1”的标准。

社区服务的项目化运作和社会力量的介入,实现了“社会进半步”的有效转移。一方面引导社会资金跟着服务走,改变了过去由政府包打天下的资源配置格局,激活各类社会要素。另一方面,在服务项目实施的过程中,引入社会力量的参与,使沉积的社会资源能够向社区流动。通过大力培育社区社会组织,使社区汇聚了专业社工、义工等服务人员,为社区服务提供了人力支持。

给社会力量“松绑”,向社会组织“输血”,一系列有意识培育“帮手”的努力,激发社会力量的巨大活力,让社会治理从党委、政府的“独角戏”转变为社会协同、多方参与的“大合唱”。(刘环环 高桂莲 孙雨静)

西园街道美虹社区联合社工中心,在江淮学校开办了“挂钥匙的教室”,为留守儿童提供放学后的新去处。

 

“蜀苑之声”文化服务项目是九大项目之一。图为“蜀苑之声” 艺术团的演员们在展示自编自演的节目《看我们的表演》。

2014年11月,在贵阳召开的“创新社会治理,加强社会建设”年会上,作为安徽省唯一一家受邀单位,西园街道参会并获得“中国社会治理创新范例50佳”荣誉称号。图为时任贵州省委副书记李军为西园街道颁奖。

“小树苗”自信成长学堂项目以特殊家庭儿童为服务对象。图为“迎中秋亲子乐”团圆活动中,社工在教孩子们做手工。

在社会组织孵化基地,黄梅戏乐天剧社固定在每周一、周四下午集中排演。

社区报《西园人》是“蜀韵之声”文化服务子项目之一。图为社区报通讯员正在向小区居民发放报纸。

 

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